2014年工作安排
今年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年。
当前，挑战与机遇并存。纵观国际国内形势，世界经济形势更加复杂，经济复苏仍将是一个缓慢曲折过程；国内经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济运行下行压力较大；国家强力化解过剩产能，加剧了能源需求萎缩，增大了经济较快增长难度。作为典型的资源型地区，我们面临诸多困难和重重压力。但我们更要看到，党的十八届三中全会、中央经济工作会议和城镇化工作会议提出了全面深化改革、加快转型发展的新任务，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放。作为全省转型综改试点区，平鲁煤炭工业基础扎实，以煤为基、多元发展的产业格局正在形成，劳动力价格较低，人口红利仍然存在，区位优势日益明显，承接沿海和京津冀产业转移正逢其时。面对复杂多变的宏观形势和加快发展的良好机遇，我们既要保持清醒的头脑，采取积极有效的应对措施，更要审时度势，准确把握政策机遇，乘势而上、奋勇争先，全力推动经济社会科学发展、跨越发展。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣省委、省政府“两件大事”和市委、市政府“两大任务”战略部署，坚持稳中求进、改革创新的总要求，牢牢把握稳中有增、增中有效、效中有续的总基调，以“两个70%”为抓手，强力推进工业新型化、市域城镇化、农业现代化、城乡生态化和发展信息化，加快建设转型发展先导区、生态建设示范区、人民生活幸福区、创先争优标杆区。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；工业增加值增长11%；固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入增长3%；公共财政预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。
约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，氮氧化物下降4%，二氧化硫下降1%，化学需氧量下降0.2%，烟尘和粉尘排放量分别下降2%。居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%，城镇登记失业率控制在4%，人口自然增长率控制在6‰。
按照上述总体思路和目标任务，重点抓好以下八个方面工作：
（一）全面推进改革创新，突破体制机制制约，增强经济发展动力和活力
认真贯彻落实省委《关于加快推进转型综改区建设的若干意见》，扎实开展“转型综改攻坚年”活动，结合我区实际，重点推进八项改革：一是加快转变政府职能。按照国务院“接、放、管”总要求，深化行政体制改革，创新行政管理方式，以更加积极的态度把权力放给市场，最大限度地减少政府对微观事务的管理，促进市场机制更好地调节经济活动。二是推进资源配置市场化。实施矿山资源市场化配置改革，探索建立矿业权交易市场。除国家、省市有明确政策规定外，对新设立的矿产资源采矿权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。稳步推进农村土地确权登记试点工作，鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。三是稳步推进财政体制改革。严格按照上级要求，全面落实规范、公开、透明的预算制度。强化预算约束，推动绩效预算考核，提倡节约预算理念。盘活财政存量资金，用好增量资金。深化政府采购改革，加强采购环节监督。健全政府性债务管理制度和风险预警机制，采取多种措施解决政府性工程欠款。四是着力破解项目用地瓶颈。继续推行城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、露天矿采掘场用地管理、工矿废弃地利用改革。充分发挥土地收购储备中心作用，引导银行资金、企业资金和社会资金投入土地一级开发，增强政府的土地供应调控能力，切实保障重点项目建设用地。五是积极搭建投融资平台。引进晋商、浦发、招商等商业银行，完善政府、银行、企业加强联系、促进共赢长效机制，激发本地企业家投资平鲁的积极性。通过发债、贷款等方式拓宽城市建设和公用事业融资渠道，变单一由政府投资运营为企业融资经营或社会资本特许经营。六是探索建立保税区和内陆港。依托平朔保税仓库和两大园区，尝试建立保税区，积极探索建设内陆港，为企业扩大开放、融入国际市场创造条件。七是加快建立中小企业发展促进机制。鼓励和引导煤炭和电力企业转型升级，强化企业在技术创新中的主体地位，全面加强与高等院校、科研机构联系合作，大力引进高层次人才，为转型发展提供智力支持。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业转型和中小企业发展促进机制。八是加快推进“扩权强乡强镇”。坚持工作重心下沉，把能够下放乡镇的权利全部下放，进一步强化乡镇的管理和服务职能，实现扩权强责、责权统一，充分激发乡镇发展活力和动力。
（二）全力推进项目建设，积极发挥投资关键作用，促进经济持续健康发展
按照省、市“项目见效年”活动的安排，坚持“六位一体”推进重点工程建设。重点推进总投资1200亿元的93项重点工程，完成项目储备1680亿元、签约169亿元、落地179亿元、开工231亿元、省市重点工程投资142亿元、投产200亿元，带动全社会固定资产投资完成187亿元。举全区之力，重点推进2×66万千瓦煤矸石电厂、2×100万千瓦二期、安太堡2×35万千瓦、劣质煤综合利用、虎头山风电三期25万千瓦、善学小区、茂华万通源煤矿技改、福光红石茆风电场、石堂山风电一二期、国电北山风电二期、白玉山二期12个省级重点工程。积极承接京津冀地区具有中等技术含量的铸造、新型水泥、中草药加工等产业项目，争取一批非煤非电项目落户平鲁，打造京津冀及沿海地区产业转移集聚地。坚持不懈推进“两个5000万”项目，全面加强引资工作，力争更多上级投资和重大项目落户平鲁。
（三）依托“五大园区”，全力推进工业新型化，加快转变经济发展方式
按照“以煤为基、多元发展”思路，坚持把优化经济结构作为主攻方向，努力实现煤炭资源大区向新兴产业和循环经济强区跨越。
1、加快推进煤电一体化。加快安全质量标准化矿井建设，力争年内标准化验收矿井达到26座，原煤产量达到1.4亿吨。完成金色能源、同煤等大型煤台建设。加快推进已拿到“路条”的2×66万千瓦矸石电厂、2×100万千瓦电厂、安太堡2×35万千瓦电厂；力争4×100万千瓦三期、2×66万千瓦二期、东露天2×35万千瓦三个项目拿到“路条”；全力以赴推进总投资310亿元的光电信息产业园，年内完成10万千瓦光伏电站建设，力争云计算中心开工。鼓励境内煤电企业以股权为纽带签订中长期购销协议，年内煤炭就地转化率再提升3个百分点。继续推进“一矿一企”战略，力争全年新增5个以煤电企业为主体的非煤非电项目，煤电企业的非煤产值比重提高到5%。
2、建设新型煤化工基地。大力发展现代煤化工，延伸煤炭产业链条，推进工业结构优化升级。年内实现晋坤矿产品、平安化工达产达效；加快推进正在建设的劣质煤综合利用项目，力争晋能集团总投资260亿元的煤制天然气和中煤平朔总投资123亿元的劣质煤综合利用二期落地建设，打造全省重要的新型煤化工基地。
3、培育固废综合利用基地。加快推进固废资源综合利用，重点推进60万吨超细粉煤灰、100万立方粉煤灰烧结陶粒、易昌微孔陶瓷年产6000万块渗水砖、粉煤灰板材和新型墙体材料等项目。全面落实固废排放企业责任，加快培育固废综合利用基地。力争到2017年，固废综合利用率达到70％。
4、加快省级经济开发区建设。打通北坪、东露天两大园区之间的工业走廊，实现北坪、东露天园区、光电信息产业园、西易工业园和农业综合开发园区一体化建设，形成总面积超过100平方公里的平朔循环经济园区。紧紧围绕“运行、招商、服务”三个重点，全面提升“五大园区”管理服务水平。北坪和东露天园区年内要力争再入驻2个投资5亿元以上的大项目。依托“五大园区”，积极推进省级经济技术开发区申报工作，进一步增强园区的吸纳力、带动力和影响力。
（四）全力推进“三农”工作，努力实现农民增收有保障，农村繁荣有支撑
始终坚持把做好“三农”工作作为重中之重，努力补齐补足农业农村发展短板，加快促进农业长期增效、农民持续增收、农村和谐稳定。
1、加快推进农业产业化。把规模养殖和小杂粮种植加工作为重点，在肉羊养殖上，大力推行“双碾模式”，建设生态养殖园区，力争年内羊饲养量达到70万只。每发展1个养殖园区，配套建设1个草场和1个草业加工企业。在小杂粮种植加工上，各乡镇因地制宜、科学规划，连片种植不少于1万亩的特色小杂粮。引进菌草和藜麦种植项目，年内完成项目试验示范。扩大红山荞麦连片种植规模，年内达到3万亩。依托茂华集团公司，开工建设总投资1.5亿元、年产3万吨的红山荞麦产业基地。
2、稳步推进农村城镇化。坚持按照“试点先行、稳步推进”的原则，加快推进新型农村社区建设，年内每个乡镇改造提升1个新型农村社区样板。大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤塌陷区治理、危房改造、易地搬迁为重点的农村安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。全面开展城乡环境综合整治和农村危房改造，集中力量解决农村和城乡结合部环境脏乱差的问题。
3、深入推进扶贫开发攻坚。加快推进中煤平朔4万亩复垦区设施农业、国际电力3万只优质山羊屠宰加工、茂华能源3万吨红山荞麦加工、鑫满圆猪业养殖等重点扶贫产业项目。各部门和各单位要引进至少1个产业扶贫项目。支持引导各类资本进入贫困乡村，力争全区每年投入产业扶贫资金超过10亿元，带动千名以上贫困劳动力就业。年内贫困人口降到2.5万人。
（五）全力推进城乡统筹，提升城乡发展水平，构建城乡一体化新格局
坚持“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，努力建设彰显自然生态精致宜居魅力的现代化城市。
1、加快完善城市建设规划。按照经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护“五规合一”的原则，完成城市概念设计、城区总体规划和北坪园区控制性规划；完成城区西北环路选线定位规划；完成城区供水、供暖、排水、供气、绿化专项规划；完成机械厂、古城、堡子沟、交通小区棚户区改造规划；配合完成平鲁--朔州同城化路网规划。
2、加快推进城市建设工程。加快城市棚户区改造。按照政府主导、市场运作、自主改造的思路，年内完成机械厂小区、古城小区、堡子沟城中村和交通小区改造，同步实现集中供热、自来水、天然气全覆盖。加快市政工程建设。完成平安西街、井东街拓宽和新城街西延；新建胜利路大沙沟桥；完成善学街东延和北坪园区沟通；完成公园路、滨河北路西段、南山公园便道、森林公园环形公路建设和紫河路维修；开工污水处理厂扩能项目；改造安口河排污管网；改造城区主要街路供排水管网和路灯照明工程；开工建设第三水厂，开辟新水源，满足城区居民生活用水需求；完成建成区主干道路灯安装及绿化工程；充分利用闲置公建，改造建设一批精致典雅的城市小游园、停车场和菜市场。加快住房建设。完成善学、井西、文鑫源小区及配套项目建设；开工建设古城、新城、堡子沟、机械厂、交通小区。加快公共设施建设。完成文化馆、图书馆建设；开工建设体育馆、北坪文苑小学、井西幼儿园、北坪社区服务中心、老年公寓、北坪社区医院；完成敬德大剧院建设、城市规划展览馆和科技馆布展、一完小改扩建、粮食局直属库等续建工程。加快景观景区建设。引进民间资本对元宝湖和如意湖及周边区域实施旅游项目综合开发续建，打造全市集观光、休闲、娱乐、运动为一体的综合性现代游乐场；建设集休闲、娱乐、商贸综合服务为一体的欧洲特色小镇。加快“智慧平鲁”建设。年内完成“智慧平鲁”数据计算中心、城市公共信息平台、智能交通和视频治安二期、“无线平鲁”、“地下管网系统”、“智慧矿山”六项工程。加快市区同城化建设。以率先推进交通同城化为引擎，主动融入朔州城市核心区。年内力争开工建设平朔一级路改造提升工程。
3、全面提升城市管理水平。坚持以人为本，切实抓好事关群众生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理。突出抓好私搭乱建、占道经营、户外广告专项整治。充分发挥社区优势，注重提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面，使城市建设和管理同步提升。
（六）全力推进生态建设，努力改善环境质量，打造山清水秀的美丽家园
牢固树立生态文明理念，坚持造林绿化、水生态建设与环境保护同规划、同落实，围绕建设美丽家园目标，加大自然生态系统和环境保护力度。
1、着力抓好重点生态工程。把“一矿一企治理一山一沟”作为硬指标，建立“全区动员、全民动手”生态建设新机制。完成大片造林8.79万亩，通道绿化170公里，村庄绿化15个，四旁植树60万株，新育苗0.4万亩。继续强力推进“一乡一条路，一村一片林，人均一棵树”身边增绿工程。切实加强林木资源管护，严厉打击各种毁林盗林违法行为；全面加强森林防火工作，确保森林火灾受灾率控制在0.3‰以下。
2、全面加强水生态建设。完成溪泉河二期、南山湖和大沙沟河综合整治，开工建设大梁水库湿地公园，精心打造城市新景观；按照全市统一部署，配合完成七里河平鲁段综合治理；加强饮用水源保护，积极引进新水源，重点解决好西北乡镇农村饮水安全问题。
3、全面加大环境保护力度。完善矿山生态治理保证金管理办法，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区生态环境修复治理。强力推进煤炭、电力、化工等重点企业节能减排治污，继续扩大城区集中供热面积，探索推广“型煤”和民用锅炉改造，切实解决城区大气污染严重问题，有效改善环境质量，努力让平鲁的天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜人。
（七）着力保障和改善民生，统筹推进社会事业，不断增进人民群众福祉
今年重点办好十件民生实事。一是在四大集镇和规划的新型农村社区建设综合文化服务中心、商贸物流中心等便民公共服务设施，区财政按照“以奖代补”方式给予30%资金扶持，并承担一定的日常营运性开支。二是全面推进以自主改造、自主建设为主的城市棚户区改造新模式，年内完成40万平米改造任务。三是在城区新建和改造6个便民集贸市场、20个便民平价肉菜店。四是设立教育基金，区财政投入200万元，滚存基金规模达到1000万元。五是扩大学生饮用奶免费范围，由义务教育阶段寄宿制学生扩大到全区幼儿园和义务教育阶段所有学生。六是在公立医院推行先看病，后付费；扩建区人民医院住院楼4000平方米。七是按照政府主导、企业出资、项目安置的就业新模式，依托服装厂、现代商贸物流等劳动密集型企业，开发就业岗位2000个；依托社会公共服务业，开发就业见习岗位1000个。八是建立以托管为主的土地流转交易中心，推动农村土地规范流转经营。九是设立小杂粮种植农业政策性保险，促进以红山荞麦为主的小杂粮规模化连片种植。十是实施计划生育失独家庭养老扶助政策。
办好十件实事的同时，继续深化教育、医疗、食品药品监管体制改革；启动实施统一的城乡居民基本养老保险制度；健全农民工工资保障机制，更多地关注失业、孤寡、残疾、农村留守人员的生产生活；加快住房保障体系建设，重点解决好房屋征收安置工作；积极创建国家公共文化服务体系示范区，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，变单一由政府投资运营为企业融资经营或社会资本特许经营。以“智慧平鲁”建设为主抓手，加强社会管理和服务体系建设，完善立体化社会治安防控体系，全面提高社会管理水平。深入开展基层矛盾纠纷排查化解，完善信访工作制度，保持社会和谐稳定。
（八）切实抓好安全生产，加强各领域安全监管，完善安全生产长效机制
突出强化煤矿安全监管，严格落实政府和企业“两个主体”责任，充分发挥煤矿安全专家顾问作用，深入推进区政府领导包保煤矿制度，坚持每位包矿领导与5名以上一线矿工建立经常化联系。扎实开展煤炭安全生产专项治理，坚决遏制瓦斯、透水、火灾等各类事故。全面加强道路交通、消防、建筑、非煤矿山、食品药品、公共场所等各领域安全治理，重点加大商场、学校、医院、车站等人员密集场所隐患排查治理力度。认真做好煤矿塌陷区治理，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产“一票否决制”，切实把各领域各行业的安全责任落实到岗、落实到人，确保不发生重特大安全事故。
三、着力打造人民满意政府
（二）加强制度建设，推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大建议和政协提案，虚心听取社会各界和广大群众的意见建议。深入推进法治政府建设，深化政府信息公开。坚持集体研究决策制度，严格政府议事、决策程序。强化审计监察的服务保障职能，规范完善行政审批、行政处罚和行政复议，不断提高政府工作科学化水平。
（三）加强作风建设，提升行政效能。认真贯彻落实中央及省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，切实加强政府执行力建设，着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲，强化行政问责和效能监察，健全绩效评价考核体系，切实提高政府的执行落实能力。
各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，推动新跨越，是全区人民的热切期盼。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展、同心同德干事业，努力夺取全年经济社会发展新胜利，为精彩谱写实现中国梦的平鲁篇章而努力奋斗！
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