政府工作报告

  

——2023年5月16日在雷竞技官网dota雷竞技reybat官网第八届人民代表大会

第四次会议上

 

区长  苑冬梅

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我区发展历程中极具挑战、极其难忘的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，紧扣“突出党建引领，建设一区两城，写好两本答卷，在全方位推动高质量发展中奋力开创新局面”目标要求，以科学精准的策略坚决防住疫情，以有力有效的举措坚决稳住经济，以“时时放心不下”的责任感坚决守住安全底线，推动各项事业发展迈上新台阶。

（一）经济实力持续壮大。精准落实国家及省市稳经济一揽子政策和接续政策，结合平鲁实际制定51条具体落实措施，推动经济稳定增长。全区地区生产总值达到361.9亿元，比2021年增加37.8亿元。工业总产值完成674.6亿元，总量位居全市第一。固定资产投资完成81.2亿元，同比增长11.6%，总量和增速位居全市第二。社会消费品零售总额完成37.5亿元，增速位居全市第一。一般公共预算收入完成24.6亿元，同比增长46%，总量和增速位居全市第二。

（二）能源保供有力落实。坚决扛牢能源大区政治责任，努力克服疫情影响和煤炭生产满负荷高位运行困难，千方百计挖潜增效。全年生产原煤1.08亿吨，同比增长0.9%，产量位居全市第一；累计发电284.2亿千瓦时，同比增长43.8%，总量和增速位居全市第一；中长协电煤、应急保障外省电煤任务全部完成，在国家能源保供中体现了平鲁担当、作出了平鲁贡献，受到国务院督查组充分肯定。

（三）产业转型取得突破。牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足平鲁优势，抢抓发展机遇，以开发区为主战场，狠抓重大项目建设，全力推动产业转型。朔州低碳硅芯产业园顺利落地，总投资234亿元的7个项目开工建设。中煤平朔煤基烯烃新材料及下游深加工一体化项目加快推进，31项前期手续完成24项。北新建材纸面石膏板、华电重工光伏支架等一批新兴产业项目顺利投产。全区非煤行业同比增长44.3%，战略性新兴产业同比增长2.8%。开发区经济总量占全区比重比上年提升6.9个百分点，连续四年保持优秀，挺进全省第一方阵。

（四）改革创新成效明显。全面聚焦优化营商环境，持续深化“放管服”“一枚印章管审批”“证照分离”等改革，不断培厚市场主体发展土壤，全年净增市场主体2989户，净增率28.8%；新培育“小升规”企业9家、限上贸易批零企业和个体户6家，新认定“专精特新”企业2家，成功申报高新技术企业2家。深化“承诺制+标准地+全代办”集成改革，以标准地形式出让土地15宗2447.55亩，领办代办项目21个。加快实施创新驱动，高标准组建产业研究院，成功搭建了企业、高校、科研院所技术耦合创新平台；启动建设晋坤双碳产业研究院中试基地；建成国内首条1.5万吨煤矸石制备石油催化剂生产线，技术成果转化实现突破。

（五）城乡变化日新月异。坚持协调发展，狠抓“两城”建设，促进城乡融合发展。启动实施凤凰古城及周边旅游带项目。深入实施城市更新行动，完成总投资3.1亿元的老旧小区整治、雨污分流管网改造、集中供热改造、公交站牌改造等城市提质改造工程，省级文明城市创建加快推进，基础设施不断完善，精细管理逐步规范，城市品位稳步提升。深入推进乡村振兴，粮食产量达到1.36亿斤，农产品加工销售收入达到28.4亿元，同比增长32.4%。农村集体经济持续壮大，行政村收入全部达到10万元以上。持续推进美丽乡村建设，完成农村改厕2000座、煤改电和太阳能+改造5351户，建成数字乡村1个，长城一号旅游公路主线全线贯通。持续巩固脱贫攻坚成果，全面保障脱贫人口稳定增收，人均纯收入达到12301元，增长15.6%。

（六）生态环境持续改善。持续推进生态文明建设，成功创建省级生态文明建设示范区。空气质量综合指数3.79，同比下降6.7%，全市排名第二；优良天数331天，比例达90.68%，全市排名第二；空气质量六项指标首次全面达标。启动实施马关河水体净化与生态修复工程，完成3家煤矿矿井水生活水提标改造，全区3个出境断面水质达到或优于Ш类水体比例达66.7%，劣Ⅴ类水体全部消除。启动实施永定河源头国土绿化等林业工程，完成造林11.07万亩。采煤沉陷区治理“后安模式”得到全省推广。大力推动能耗双控，坚决遏制“两高”项目，超额完成万元GDP能耗下降2.4%的目标任务。

    （七）民生福祉不断增进。坚决守牢疫情防控阵地，在常态化防控阶段，成功应对多轮疫情冲击，实现“零输入”“零感染”，成为全省为数不多的无疫县区。防控政策调整后，精准落实“20条”“新10条”，积极主动接返平鲁籍在外大学生，千方百计加强防疫物资和药品供应，免费发放“抗疫爱心包”3.5万份，推动疫情防控实现平稳转段。扎实抓好灾后重建，多方筹措灾后重建资金，第一时间开展房屋修缮重建、基础设施修复、农作物抢收和贫困户救助等工作，实现了汛情灾害“零伤亡”、财产损失“最小化”。全方位推动就业，城镇新增就业3186人，农村劳动力转移就业3602人，失业人员再就业1005人，全部超额完成年度目标任务。大力促进群众增收，鼓励引导全区所有驻地企业在平采购生活物资，所有工程项目就近使用平鲁工人、本地材料，累计为特殊困难群体发放“爱心消费券”501.14万元，在疫情影响下，普通群众收入仍保持稳定增长，城乡居民收入分别增长5.1%、6.2%。全力解决群众急难愁盼问题，强力推进“房产清零”行动，圆满完成44个小区11484套房屋产权登记确权颁证。持续提升教育质量，深化与山大附中战略合作，积极推动“四精课堂”，高考二本以上达线率45.1%，提高6个百分点。持续深化医疗卫生一体化改革，推动医疗卫生资源纵向整合和优质医疗资源下沉，新增健康乡镇1个、健康村2个。坚决守牢安全稳定底线，安全生产事故起数、死亡人数分别下降69.2%、64.3%，全年未发生较大及以上生产安全事故；信访批次、人数实现历史性大幅下降，受到省驻京办通报表扬。

（八）政府效能不断提升。坚决落实区委重大决策部署，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案65件。深入推进“八五”普法，法治政府建设取得实效。建立抓落实工作机制，对重大事项、重点任务、重要工作，实施立项、督办、问效全程闭环管理，全年共承办上级督办件54件，政府执行力、落实力进一步提升。认真落实政府“过紧日子”要求,一般性支出持续压减。锲而不舍纠“四风”、树新风，加强重点领域风险防控，清廉政府建设不断深化。

此外，国防、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、民族宗教、人防、地震、气象、档案、地方志、红十字等各项事业都取得新成绩。

各位代表，过去一年，在发展环境发生深刻复杂变化、各种风险挑战明显增多、大事急事难事交织叠加的情况下，我们经受了考验、顶住了压力，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向武警官兵、公安干警和驻平单位，向关心支持平鲁发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题，主要是：传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大还需提速提效；创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力；市场主体和民营经济活力有待进一步激发，营商环境需要进一步优化；生态环境保护任务依然艰巨；教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不足；本质安全的基础还不稳固，社会治理水平有待进一步提升；少数干部改革创新意识不强、专业素养不够，与现代化建设新任务新要求还不相适应。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

 

二、2023年工作安排

 

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全方位推动高质量发展的关键之年，是我区“建设一区两城、写好两本答卷”的攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。当前，国际形势复杂多变，经济发展面临的困难挑战不少，但发展的有利因素不断增多，特别是稳经济一揽子政策效应持续释放，市场活力在疫情防控进入新阶段后加速恢复，我区一系列重大战略举措在高效落地中不断激发新动能。我们要坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上跑出加速度、再创新业绩，奋力开创平鲁高质量发展新局面。

按照区委经济工作会和全区高质量发展大会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧扣“突出党建引领，建设一区两城，写好两本答卷，在全方位推动高质量发展中奋力开创新局面”目标要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献平鲁力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。各项约束性指标完成省市下达任务。

实现以上目标，必须坚持战略眼光、久久为功，准确把握大势，始终保持定力，深谋长远之事、多做铺垫之事、善抓未成之事，找准突破口、干在关键处，以量变求质变促裂变，让高质量发展的底盘更稳、后劲更足；必须坚持攻坚克难、精准发力，牢牢把握高质量发展首要任务，全力以赴拼经济、稳增长，下非常之功、用非常之策，奔着难题去、盯着难事抓，以勇攻坚、以智破难，奋力推动经济稳进提质、突围发展，以平鲁的“稳”和“进”为全市全省大局作出更大贡献；必须坚持产业优先、项目为王，一切围着项目转、一切盯着项目干，积转型之势、聚项目之能，用好独特优势，放大比较优势，抢占新赛道、开辟新空间，全力实现直道加速、弯道超车、换道领跑；必须坚持人民至上、民生优先，恪守为民之责，力行为民之举，用心用情用力办好群众牵肠挂肚的民生大事、切身有感的关键小事，不断增加人民群众获得感幸福感安全感。

重点抓好八方面工作：

（一）聚焦聚力打造“3+3”产业链条，加快推进产业转型

推动能源产业绿色低碳转型。围绕做好煤、电、煤化工三篇大文章，着力推进“五个一体化”，加快能源绿色低碳转型发展。坚决完成能源保供政治任务。落实“三稳三不准”要求，坚持“两匹配一服从”原则，严格执行“煤八条”。积极协调推动8座煤矿核增产能手续办理，在确保安全生产的前提下，督促煤炭企业科学合理安排采掘衔接和生产计划，分解编制季、月、周、日保供计划，做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，力争全年煤炭产量达到1.21亿吨，全面完成保供任务。加快推动煤炭和煤电一体化发展。重点推动安太堡2×35万千瓦发电项目建成投运，完成苏晋能源、格盟国际煤电机组“三改联动”，进一步提升煤电节能降碳水平。加快推动煤电和新能源一体化发展。全力推动总装机88万千瓦的2个风电3个光伏项目年内开工建设，总装机79.6万千瓦的3个风电6个光伏项目年底并网运行；积极推动中煤平朔煤矿废弃巷道先进压缩空气储能项目、“源网荷储氢”一体化能源互联网示范项目落地，加快建设新型电力系统，力争年底已并网新能源和清洁能源装机容量占比达到40%以上。加快推动煤炭和煤化工一体化发展。加快推动中煤平朔煤基烯烃项目和华朔德光碳基新材料项目前期手续办理，确保年内开工；加快推进普勤低热值煤分级利用、新耀清洁能源300万吨低阶煤分级分质利用项目，力争年内建成投产；为我省打造全国现代煤化工示范基地做出平鲁贡献。同时，依托北科大冶金学院、中石化石科院等科研院所，大力发展固废新材料产业，推动昌昕高岭土深加工项目年内投产。加快推动煤炭产业和数字技术一体化发展。重点推动芦家窑、白芦、国兴、国强等12家煤矿4处智能化综采工作面和14处智能化掘进工作面建设，积极推广智能装备应用，逐步实现煤矿关键岗位、生产过程智能化。稳步推进煤炭产业和降碳技术一体化。聚焦“双碳”目标，积极开展碳捕获、碳利用、碳封存等降碳技术成果转化利用。

加快培育壮大新兴产业。强化开发区转型发展主战场主阵地主引擎作用，持之以恒培育壮大新兴产业，加快构建现代产业体系。低碳硅芯产业。加快推进总投资35.97亿元的园区基础设施建设，确保6月底见到成效，为项目落地建设打下坚实基础。加快推进总投资284亿元的山东国晶、海泰新能、武汉东立、朔州联风4个项目建设，力争早日投产。推动煤、电、新能源三位一体融合发展，同步加快开发区增量配电和源网荷储一体化项目建设，实现新能源就地消纳，确保园区电价降低。氢能产业。依托我区煤电、煤化工产业优势，立足氢能全产业链，积极推动上游制氢、中游运输储存加氢、下游绿氢商业应用，为全市氢能产业发展试点探路。成立朔州绿氢产业联盟，积极推动绿氢一体化项目。绿色数字化产业。加快推动三次产业数字化转型升级，加强农村地区5G基础设施建设；开展“两化融合”工业互联网赋能“两个转型”进园区进企业活动；加快北方智碳计算大数据项目建设，推动数实融合、数字赋能。积极争取全省数字经济扶持资金，进一步系统谋划、扩大布局，力争年内再引进建设1-2家大型、超大型数据中心项目，逐步打造绿色协调算力集群。

   （二）聚焦聚力城乡融合，加快建设“一区两城”    

    高质量编制国土空间总体规划，大力推进“一区两城”建设，构建城乡一体化发展新格局。

持续推进开发区提档升级。完善开发区基础设施建设，突出解决好电网建设滞后的问题，全力推进开发区扩区、四至范围核定、规划环评批复、化工园区认定等工作，从根本上理顺体制机制，为产业集聚、项目建设提供畅通无阻的发展环境，开发区全年工业投资力争同比增长30%，规模以上工业增加值同比增长15%，亩均产出强度达270万元/亩以上。

全力加快凤凰古城建设。按照打造国内首座戍边特色军事文化5A级旅游古城的目标，加快推进凤凰古城及周边旅游带项目建设，突出高标准建设、高水平管理要求，按照总体设计和基础设施、建筑单体设计方案，全面加快供水、供电、供气、供热、通信、管廊、道路等基础设施建设，同步提前介入运营管理策划，力争2024年国庆前一期工程投入运营。同时，实施文物保护利用工程和“文明守望工程”，加快长城国家文化公园（平鲁段）建设，巩固提升乌龙洞、明海湖、尉迟故里等现有旅游资源，加快17处省市红色遗址修缮，年内完成凤凰城晋绥边特委旧址、上木角村朔县县委县政府旧址修复，建成魏家窑年代记忆示范村，带动形成戍边军事文化、红色革命文化、历史宗教文化、绿色生态文化为一体的景观旅游带，实现文化旅游深度融合发展。

持续提升井坪新城品质。以文明城市创建为抓手，全面加强中心城区基础设施建设和精细化管理，进一步改善城市环境，提升城市品位。加快推进已开工的城镇老旧小区改造、建成区市政管网改造及配套恢复工程、污水处理设施提效改造、堡子沟易地人防工程、数字社区等工程，确保年内完工。实施2023年老旧小区改造工程、城区部分既有建筑外墙改造工程、城区部分小区基础设施配套工程、纬一路与平朔路接口拓宽绿化工程、体育馆广场建设工程、平阳街与东环路街角游园工程。在健全完善城市基础设施的同时，不断完善城市功能、提升城市品质。同时，深入推进“两下两进两拆”专项整治，完善生活垃圾分类体系，加强城市精细化管理，完善联合执法机制，真正把井坪新城建设成为“精品新城”。

（三）聚焦聚力扩量提质，大力推进项目建设

坚持“项目为王”，积极向上争项目、主动向下帮项目、精心向内谋项目、全力向外招项目，迅速掀起“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的建设热潮，强力推动项目建设总量提高、质量提升、建设提速、服务提效。

抓紧谋划重大项目。瞄准党的二十大、中央和省委、市委经济工作会议最新政策走向，突出产业转型和基础设施建设两大领域，科学谋划、动态储备一批打基础、利长远的重点项目，不断提高项目成熟度，全力向上争取政策和要素支持，用好专项债券、政策性开发性金融工具，推动更多重大项目纳入省市盘子。

精准实施招商引资。坚持“大招商”理念，围绕产业链条补短板、新兴产业补量级，聚焦东部沿海发达地区产业转移，结合平鲁比较优势，完善产业招商指导目录，精准制定招商方案，创新招商方式，大力开展招商活动，着力做优承接文章，抓大不放小，努力引进各类优质项目。力争全年签约项目100个，总投资达300亿元以上，其中亿元以上项目15个。

加速推进项目建设。全面推进总投资763.5亿元的206个重点工程项目，紧盯项目建设关键环节，扎实做细“五张清单”，切实发挥项目指挥部和专班作用，建立项目专班推进会、企业集中见面会、现场办公会等协调机制，及时协调解决项目推进中的困难问题。建立健全“要素跟着项目走”机制，确保有限的资源要素投向关键处、用到急需上。紧抓“三区三线”划定成果正式启用的机遇，用好国家继续实施用地计划指标增存挂钩、产业用地、“标准地”出让、简化用地预审等政策，提高土地供应效率，做到“拿地即可开工”。着力提高项目审批服务效率，开辟绿色通道提速办理，以高效率审批服务保障高质量项目建设。开发区要强化要素保障，做实前期工作，滚动实施“三个一批”活动，确保“签约一批”“开工一批”“投产一批”位居全市前列。

（四）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴

    坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

推动农业特优发展。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，年内完成高标准农田建设3.1万亩，确保粮食播种面积达60万亩、产量稳定在1.52亿斤。围绕“特、优”战略，按照全政策链扶持、全产业链开发、全价值链提升思路，加强良种选育推广，推动特色种植、规模养殖、精深加工一体化协同发展。年内引进莜麦、荞麦、胡麻新品种24个，实施规模化特色种植4.25万亩，种植油料作物9.8万亩、大豆2.56万亩，推广大豆玉米带状复合种植1万亩、菌类30亩、加工型马铃薯0.5万亩，新增冷凉蔬菜面积500亩，蔬菜总产量达4000吨，水果产量达1200吨，种植中药材2000亩、产量达200吨，种植优质牧草7万亩。新建1个高标准奶牛养殖园区、2个肉牛养殖基地、1个生猪规模养殖场，改造升级10个畜禽规模养殖场。持续加大农产品精深加工，做大做强红山荞麦全产业链，支持下水头现代农业产业园投运，推动白堂乡年产8万吨燕麦乳系列饮料生产线建设，积极申报优质莜麦和优质牛肉国家地理标志产品，打造特色杂粮品牌、养殖品牌，做好平鲁“土特产”文章。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进美丽乡村建设、厕所改造、垃圾治理、污水处理。高标准建设长城一号旅游公路沿线美丽乡村，打造一批“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽宜居村落。完成农村厕所改造258座，完成历年改厕验收及问题整改；启动实施城乡供水一体化工程；实施农村地区既有建筑节能改造，实施建成区周边符合条件的农村生活污水并网改造工程；新建长城一号旅游公路支线11.5公里、“四好农村路”50.9公里；完成农村电网升级改造；改造提升基层供销社，完善乡镇惠农服务中心、村级惠农服务站、农村综合服务社，建设现代仓储、物流配送体系，持续提升农村宜居宜业水平。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实做好扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位。做好金融帮扶工作，完成小额信贷投放3800万元。完成脱贫劳动力务工就业4105人。做好农业政策性保险和意外疾病医疗险和防贫返贫险工作，进一步转移风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）聚焦聚力绿色发展，全力推进美丽平鲁建设

巩固省级生态文明建设示范区创建成果，积极争创国家级生态文明建设示范区，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更大力度改善生态环境。

实施空气质量再提升行动。重点解决好建成区零星片区、“双盲区”集中供热供气入户问题，打通最后一公里，彻底整治散煤燃烧污染源。深入开展工业污染治理，深度推进面源污染治理，实施白堂乡3个村热电联产集中供热改造工程，完成东部矿区及周边农村热电联产集中供热改造工程、开发区重点企业渣灰专运通道工程，进一步改善农村地区和工业园区污染问题。

实施水环境质量再提升行动。启动实施桑干河上游源子河水体净化与生态修复工程，推进开发区集中污水处理厂建设，实施井坪镇集中式饮用水源地规范化建设项目、大梁水库水质净化与生态修复项目、城区周边符合条件农村生活污水并网改造工程，统筹推进水资源、水生态、水环境治理，推动水环境质量持续稳定向好。

实施土壤质量再提升行动。开展存量煤矸石堆（场）治理，推进固废堆场规范化建设，积极探索煤矸石、粉煤灰井下填充开采试点工作。

系统推进生态修复治理。积极争取上级资金支持，实施苍头河源头生态治理工程、七里河河道综合治理、坡耕地和小流域综合治理工程，完成坡耕地水土流失综合治理2万亩，完成重点流域水土流失综合治理31平方公里，完成绿化造林4.55万亩、退化草原修复5000亩。大力推广“后安模式”，积极推进采煤沉陷区治理。

（六）聚焦聚力营商环境提升，全面深化改革创新

坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。

持续创优发展环境。深入推进开发区“三化三制”，持续推行“承诺制+标准地+全代办”，实施行政许可清单化管理，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快推进政务服务标准化规范化便利化，不断完善7×24小时自助服务大厅功能，全力建设法治化、市场化营商环境，加大对民营企业进入产业转型、公共服务、基础设施、生态环保、科技创新等领域支持力度，充分释放民营经济发展潜能。

大力培育市场主体。深入开展市场主体提升年活动，规划商业用地，推进区域商业体系建设和乡村e镇建设融合发展，重点以乡村e镇电商公共服务中心建设推动电商产业发展，以智能物流整合建设推动降本提效，以农产品交易中心建设推动特色品牌战略，以完善的商业体系建设推动内需提质扩容。大力培育商贸龙头企业，新增限上商贸企业5家。年内净增市场主体2471户，总量达到15821户。大力开展消费提振年行动，推动消费持续增长。

统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有企业现代公司治理，围绕助推产业转型、基础设施建设等增强功能作用，推动企业提质增效。深化财税改革，健全财政大事要事综合协调保障机制，着力防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，不断增强财政可持续发展能力。深化农业农村综合改革，健全完善土地流转机制，推进土地集约化、规模化生产经营，盘活农村资源资产，全面壮大农村集体经济。积极推行农业社会化服务改革，培育3个农业科技社会化服务主体、280个农业科技示范主体，建设3个农业科技示范展示基地。

加快构建创新生态。深化“科创中国”山西试点城市建设，支持企业加大研发投入，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。大力建设科创平台，鼓励中煤平朔、中电投、北新建材、晋坤公司、低碳硅芯产业研究院发挥行业、专业优势，组建平鲁企业科创联盟。加快科技成果落地转化，加快推进晋坤双碳产业研究院中试项目建设，力争年底投产。大力引进培育创新人才，坚持人才引进和培养“双轮驱动”，加大柔性引才力度，大力引进光伏、半导体、现代煤化工、装备制造等行业专业技术人才，持续培养平鲁矿工、电工、焊工、家政等本土特色专业人才。

（七）聚焦聚力共同富裕，持续提升民生幸福质感

    落实好就业优先政策。大力改善公共就业环境，完善常态化援企稳岗帮扶机制，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，实现“零就业”家庭动态清零。

提高社会保障水平。深入推进全民参保计划，持续扩大非公有制企业及务工农民、灵活就业和新业态就业人员等群体参保扩面。规范社保基金管理。做好社会救助工作，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，强化未成年人保护。全力推动殡葬改革，加快殡仪馆及生态陵园项目建设进度，确保年内完成主体工程。提升退役军人服务保障水平。

大力发展教育事业。建立适应新高考综合改革管理制度体系，确保现行教育教学模式实现顺利过渡。持续推动义务教育优质均衡发展，完成实验中学维修改造，为中小学校选聘兼职卫生健康副校长。持续深化与山大附中全方位战略合作，巩固提升普通高中办学水平，不断改善办学条件。

加快发展卫生健康事业。进一步深化医改示范区建设，完善公共卫生服务及城乡医疗服务体系，优化配置区域内医疗卫生资源。扎实推进分级诊疗，将分级诊疗病种扩大到130种以上。开展“优质服务基层行”活动，巩固基层医疗机构标准化建设。公开招聘检验检疫、影像、放射、中医药、口腔等临床医技紧缺人员。完成区中医院住院综合楼改扩建项目并投入使用，引领带动全区中医药服务能力全面提升，实现中医药强区目标。

提升公共文化服务水平。着力抓好乡镇综合文化站、村级文化活动中心提档升级，建设图书馆、文化馆总分馆。广泛开展文化惠民活动，组织举办全省戏曲票友大赛，完成送戏下乡90场。全力做好文化传承与文物保护工作。做好第十六届省运会有关赛事承办工作。

各位代表，民之所盼，政之所向。结合省政府今年确定的12件民生实事，立足平鲁实际，在前期广泛征求意见的基础上，区政府决定集中精力办好以下10件民生实事。实施农村安全饮水巩固提升工程，让群众喝上“干净水”“放心水”。实施社区幸福养老提速工程，投资280万元新建1处社区养老服务中心，让老年人能够享受“家门口的幸福养老”。改扩建1个100张托位的普惠式托育机构，着力破解“养”的难题、提升“育”的质量。建设零工市场，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更加有温度。实施扶残助学圆梦工程，帮助更多残疾或残疾家庭大学生圆上大学梦。提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴，让高龄老人安享晚年，享受美好生活。在人流密集公共场所配置自动体外除颤器，为紧急医疗救护争取“黄金时间”。残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁，为残疾儿童照亮康复之路。继续开展免费送戏下乡演出，将丰富的精神食粮送到老百姓家门口。继续开展免费法律援助，让法治阳光温暖更多困难群众。

（八）聚焦聚力守牢底线，全面推进平安平鲁建设

贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

做好新阶段疫情防控。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项要求，科学开展疫情监测评估，更好统筹各类医疗救治资源，重点提升农村地区防控救治能力，着重做好老年人等重点群体防疫保障，有效维护社会生产生活正常运转。

抓好安全生产工作。深入落实安全生产责任制，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全治理，全面开展安全生产标准化创建，提升本质安全水平，坚决杜绝较大以上事故，减少一般事故。着力提高防灾减灾救灾能力，加强应急指挥体系建设，加快设施设备和应急力量建设，科学有效应对处置事故灾害。广泛宣传普及安全知识，提升全社会安全素养。

维护社会和谐稳定。健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制，推动重复信访治理常态长效，解决好群众合理诉求。深化食品药品全链条安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络犯罪以及黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事、侨务、港澳台、民族、宗教、人防、气象、地震、科普、史志、档案等工作。

 

三、全面加强政府自身建设

 

    新征程新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要以奋发有为的姿态，走好赶考路，干出新气象，努力建设人民满意政府。

坚持党的领导，永葆绝对忠诚。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为重大政治任务，深入践行习近平总书记重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面对标对表、落实落细中央、省、市和区委决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。

坚持依法行政，全面履职尽责。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序规定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强基层综合执法队伍规范化建设。落实好“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

坚持为民实干，奋力担当作为。始终与全区人民风雨同舟、心心相印，不忘初心、躬身为民，努力把实事好事办到群众心坎上。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，建立健全“三个马上”“四精四账”“五项机制”抓落实工作机制，大力弘扬“事事马上办、个个敢担当”的尽责作风，让抓落实成为政府工作的鲜明底色，以干部的“辛苦指数”提升平鲁的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

坚持勤政廉政，固守清廉本色。坚定扛起全面从严治党主体责任，驰而不息纠治“四风”，构建亲清政商关系。强化巡视、巡察、审计问题整改成效。坚持政府过紧日子，从严从紧核定“三公”经费，大力压减一般性支出，优化财政支出结构，让每一分钱都用在刀刃上。严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，加快建设“一区两城”，奋力写好“两本答卷”，在全方位推动高质量发展中不断开创新局面，为谱写更加精彩的中国式现代化平鲁篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

附件：

 

《政府工作报告》相关解释

 

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.一区两城：以低碳硅芯产业园区建设为龙头，牵引平鲁经济技术开发区全面提质升级，加快建设井坪新城和凤凰古城。

4.两本答卷：统筹加快生态文明建设和乡村振兴工作。

5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

6.“一枚印章管审批”改革：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事。

7.“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的证分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变着，力破解“准入不准营”问题。

8.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业。

9.承诺制+标准地+全代办：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

10.空气质量六项指标：二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3)8小时浓度、一氧化碳(CO)。

11.后安模式：后安煤炭有限公司主动承担采煤沉陷区治理责任，自筹资金1亿多元，带头实施采煤沉陷区土地复垦治理工程，主要采取土壤重构、植被重建、道路修复、排水涵洞等工程手段，让昔日满目疮痍、千沟万壑的沉陷区，变成了“大寨式”的优质梯田。

12.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

13.四精课堂：“精准”教学目标,“精练”教学过程,“精确”教学反馈与“精细”教学辅导。

14.“3+3”产业链条：第一个“3”，依托平鲁的资源优势、紧紧围绕煤、电、煤化工3篇大文章，把支柱产业进一步做大做强做优；第二个“3”，把发展高端先进制造业作为推动转型的重要突破口，大力发展战略新兴产业，着力构建低碳硅芯、氢能产业、绿色数字化产业等3条产业链条，全面培育发展新动能，努力形成煤电以外新的经济增长极。

15.三稳三不准：国家下达的煤炭增产保供任务要求，即稳定保障能源生产、稳定保障电煤供应、稳定保障发电供电，不准拉闸限电、不准搞“一刀切”、不准随意提价。

16.“两匹配一服从”原则：坚持资源与产能匹配、能力与产能匹配、产量服从安全生产的原则。

17.煤八条：山西省落实国务院煤炭保供增供安排部署出台的8条措施，即夯实现有煤矿产量基础、加快煤矿施工进度、分类处置长期停缓建煤矿、落实国家保供建设煤矿规模调整、加快推进新建接续煤矿项目核准、持续推进煤矿产能核增、加快煤矿各项手续办理、加强与国家有关部委沟通对接。

18.煤电机组“三改联动”：统筹实施煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造，是提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳的重要手段。

19.压缩空气储能：在电网负荷低谷期将电能用于压缩空气，将空气高压密封在报废矿井、沉降的海底储气罐、山洞、过期油气井或新建储气井中，在电网负荷高峰期释放压缩空气推动汽轮机发电的储能方式。按照工作介质、存储介质与热源可以分为：传统压缩空气储能系统（需要化石燃料燃烧）、带储热装置的压缩空气储能系统、液气压缩储能系统。

20.“源网荷储氢”一体化：电源、电网、负荷、储能整体解决方案的运营模式。系统将柔性直流配电网络、新能源制氢系统、氢能储存系统、氢燃料电池系统、加氢系统等多个子系统有效地结合起来，集合采集-检测-控制-调度-保护等功能，兼顾电网调峰、新能源消纳、氢能利用等，以氢能为支撑点，实现电网谷电+新能源制氢与氢燃料电池发电的耦合，促进分布式新能源发电的就地消纳，提升本区域电网的灵活性、安全性，为绿色低碳发展添动力。

21.两化融合：信息化和工业化的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

22.两个转型：产业转型和数字转型。   

23.文明守望工程：我国首个以省级官方主导的社会力量参与文物保护工程，旨在进一步动员和鼓励社会团体、企业、企业家、社会热心人士、当地居民等社会各方面力量，通过文物修缮、捐赠、看护巡查、展示利用、文化创意、志愿服务等多种形式参与文物保护工作，努力形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护新机制，真正让文物“活”起来。

24.两下两进两拆：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

25.五张清单：年度建设项目、省级重点工程项目、专项债券项目、中央预算内投资项目、宏观调控政策工具项目清单。

26.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

27.乡村e镇：在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

28.三个马上：任务一下达、马上就推动；工作一部署、马上就落实；工作一完成、马上就反馈。

29.四精四账：2023年1月28日全省政府系统抓落实提高执行力视频会议上，金湘军省长提出完善清单化工作机制要做到“四精四账”，即精细建账、精进交账、精准核账、精确销账。

30.五项机制：为增强抓落实实际成效，2023年全区高质量发展大会上提出要完善“五项机制”，即完善专班机制、调度机制、上下联动机制、督查通报机制、考核奖惩机制。