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一、2023年法治建设工作开展情况及取得的成效

（一）坚持统筹协调，部署和落实法治建设工作

1、持续推动习近平法治思想走深走实。一是将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组学习和区委党校教学内容及干部教育培训计划中，作为重点学习内容，运用集体学习研讨、读书班、专题辅导报告、个人自学等形式全面系统、联系工作实际学习习近平法治思想。二是印发《关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案的通知》（平法治办〔2023〕1号）和《关于制定学法计划、进一步落实各级领导干部带头学法用法制度的通知》（平法治办〔2023〕2号），要求各乡镇（街道）党（工）委，经济技术开发区党工委，区委各部、委、办，区直有关部门结合具体实际，抓好贯彻落实。

2、做好谋划和统筹工作。一是组织召开区委全面依法治区委员会第六次会议，会议审议并通过《中共雷竞技官网dota雷竞技reybat官网委全面依法治区委员会2023年工作要点》（平法治字〔2023〕2号），对2023年全面依法治区工作进行安排部署，进一步服务保障高质量发展，更好地助力现代化的美丽平鲁建设。二是召开了雷竞技reybat官网委全面依法治区办第五次（扩大）会议，安排部署贯彻落实中央依法治国办法治建设工作督察反馈意见整改工作，印发《雷竞技reybat官网贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》，对中央反馈意见中53项整改问题全部制定具体整改举措，组织各部门对照督察反馈问题，全面开展自查与整改工作。三是切实提高全区各级党政主要负责人主动履行法治建设第一责任人职责的思想自觉和行动自觉，推动专题述法和年终述职考核深度融合、同步推进，召开了专题述法大会，进一步推动全面依法治区各项工作任务的落实，为确保党中央关于全面依法治国的重大决策部署在平鲁全面落地落实提供了坚强法治保障。

3、组织开展我区“八五”普法中期评估自查工作。按照中央、省、市、区“八五”普法规划要求，组织各乡镇（街道办）及区直各单位对照中期评估重点内容进行自查。2023年9月我区顺利通过“八五”普法中期评估检查。

（二）提升行政执法规范化水平，加强规范性文件备案审查工作和行政复议规范化建设。

1、推进行政执法提质增效。一是开展行政执法资格专项清理工作，严格清理不符合行政执法资格要求或因退休调离等原因离开执法岗位需要注销的证件，共计清理59人。目前我区具备行政执法主体资格的区级单位有30家、乡镇有12家；区级综合行政执法队有10支，乡镇综合行政执法队有12支；现持证人员区级323人，乡镇139人。二是强化对重点执法领域行政执法工作的指导培训，通过“线上+线下”相结合的方式，提高行政执法人员的履职能力。今年以来，组织全区462名行政执法人员参加培训，累计培训20学时。三是组织两批次准备行政执法的工作人员参加2023年山西省行政执法证件考试，第一批审核并通过考试60人，第二批审核并通过考试17人。四是全面提高乡镇综合行政执法人员综合素质和业务能力，促进严格规范文明执法，编写了《雷竞技reybat官网乡镇（街道）综合行政执法人员应知应会》、《雷竞技reybat官网乡镇（街道）执法手册》，包含概述、行政处罚执法、行政强制执法、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核，以及下放54项职权所涉及的违反条款、处罚依据、自由裁量基准、办案流程、时限等内容。五是联合检察部门深入到我区道路交通和交通运输领域采取座谈交流、查阅资料、案卷评查、群众反馈以及执法人员随机测试等方式进行了实地督察。共召开座谈会2次，抽查执法案卷30宗，发放电子调查问卷120余份，抽取交通运输部门10名执法人员进行了公共法律知识闭卷测试。

2、加强规范性文件备案审查工作。一是坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，严格落实《雷竞技官网dota雷竞技reybat官网行政规范性文件制定与审核备案管理办法》，持续做好规范性文件备案审查工作。今年以来，我区出具合法性审核意见8件，从源头上防止违法文件出台，切实保障了公民、法人和其他组织合法权益。二是做好我区规范性文件入库工作。按照省人大常委会关于建设省级法规、规章、规范性文件数据库的要求，积极与相关部门的沟通协调，充分发挥职能作用，为区政府及相关部门的文件清理、修改、废止等工作提供必要帮助。

3、推动行政复议规范化建设。本着完善制度建设、加强服务保障、提升案件质效的原则，围绕立案、法律文书制作、公开、送达等环节精准发力，推动提升行政复议规范化建设水平，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2023年，共接收行政复议案件12件，其中受理8件，不予受理4件。应诉案件一审案件9件，均未败诉，二审䅁件5件，均维持原判。

（三）践行宗旨使命，法律服务水平全面提升

1、深入开展普法宣传教育。一是以“宪法”为核心开展社会主义法律体系宣传，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。以“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”为载体，我区于12月4日，举行“12·4”国家宪法暨平安建设宣传周系列活动启动仪式，并组织关于宪法知识竞赛活动，通过多种形式扎实推进宪法宣传活动。今年共发放宪法宣传资料5000余份。二是开展各类普法宣传活动。在“民法典宣传月”集中开展民法典进社区、进学校、进农村等法律“七进”活动。今年共组织民法典宣传活动12次，发放《民法典》2000本，民法典相关宣传资料1500份，宣传小礼品2500份。同时，充分利用“3.15”消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、非法集资宣传月、元宵节、庙会等民俗节日等时间节点进行法治宣传、开展法律咨询、发放普法小册和法律宣传品，进一步增强全民尊法学法守法用法意识。今年共组织开展法治宣传教育活动共25次，累计向广大群众发放各类宣传手册、宣传资料5000余份，接受群众咨询800多人次。三是巩固做实提升乡村（社区）“法律明白人”培养工程。对全区722名“法律明白人”开展任前培训，通过以案释法的方式培养“法律明白人”运用法治思维和法治方式处理问题的能力，为开展送法进企业奠定坚实的基础。四是开展“民主法治示范村（社区）”复核自查工作，对全区2个全国“民主法治示范村（社区）”、6个省级“民主法治示范村（社区）”及4个市级“民主法治示范村（社区）”开展复核，严格对照创建标准和复核要求，通过审阅资料、实地查看等方式进行核查，并针对发现的问题，提出整改意见和建议。五是探索互联网普法新模式，借助抖音、微信公众号、官网、微博等平台，运用互联网带“法”新模式，打造互动型、服务型、创新型普法模式。今年区司法局与井坪司法所建立官方抖音账号进行普法宣传，及时为广大群众普及法律知识，推进法治平鲁建设。区人民法院在微信公众号、官网、微博等平台发布各类原创信息80余篇，被《山西法治网》《黄河新闻网》等省市宣传媒体采稿20篇，9月份，区人民法院微博账号荣登全省政法系统微博进步榜单。

2、不断提升法律援助质量。一是为认罪认罚案件犯罪嫌疑人提供免费法律帮助，按照省高检、省厅工作要求，积极对接区人民检察院发送的值班律师提供法律帮助和认罪认罚案件，为犯罪嫌疑人提供法律见证等免费法律帮助，2023年共提供法律帮助案件89件。二是积极配合区人民法院开展刑事辩护全覆盖工作，按照省高院、省厅要求，积极受理区法院来函的为没有聘请辩护律师的刑事案件被告提供法律援助，并及时指派援助律师进行会见、出庭辩护等法律援助事项，2023年，我区法律援助中心共受理刑事辩护案件81件，结案61件。三是与区人武部协商，并协调区公安局、检察院、法院、退役军人事务局在区人武部成立雷竞技reybat官网军人军属法律援助工作站，开通24小时电话咨询服务，为全区所有军人军属无偿提供法律服务。2023年以来，法律援助中心共办理各类案件87件，其中民事6件，刑事81件，代写各类文书41份，解答咨询人数492人次，总受援人数638多人，为受援当事人挽回经济损失125余万元，共进行法律援助宣传5场次，发放宣传资料12000余份。

3、优化升级区公共法律服务平台。按照《公共法律服务实体平台服务规范》文件要求，对我区司法局公共法律服务大厅进行改造升级，推进三大平台建设。重新修缮公共法律服务办公场所，完善相关基础设施，进一步健全功能设置，构建集行政复议、人民调解、法律援助、远程视频会见等功能一体的公共法律服务平台，着力惠民利民，提供优质公共法律服务。

4、深入实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。为老、弱、病、残等特殊群体开启法律援助“绿色通道”，实行优先受理、优先审查、优先指派，不断提升援助质量，提高法律援助知晓率和受援人满意度。2023年，雷竞技reybat官网惠民工程免费法律咨询共接待2571人次，完成率135%。

5、保障民生权益，维护公平正义，提高群众司法获得感和满意度。我区人民法院2023年度审结司法救助案件5件，救助金额24万元；审结非诉保全审查案件26件；审结民事案件1217件，其中：物权纠纷55件，合同、准合同纠纷549件，人格权纠纷11件，与公司、保险等有关的民事纠纷34件，侵权责任纠纷127件，婚姻家庭、继承纠纷250件，劳动争议、人事争议185件，非诉程序案件6件。受理执行案件511件，执结511件，结案率100%，在全市中基层法院中排名第1，是全市中基层法院中唯一一家执行案件全部结案的法院，实际执行到位金额1.28亿元，全力兑现了当事人的胜诉利益，实现公平正义的“最后一公里”。我区积极开展人民陪审员选任工作，由区人民法院、区司法局与公安局密切配合，最终提请区人大常委会任命人民陪审员28名。2023年，人民陪审员参审案件292件，案件陪审率80.22%，进一步提高了审判的公开性和透明度。

（四）坚持标本兼治，维护社会稳定和谐平安，助力平安建设、法治建设迈上新台阶

1、强化矛盾纠纷排查化解工作。一是以“化解矛盾纠纷助力转型发展”专项行动为牵引，加大日常排查力度，采取普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查的工作办法，对可能影响稳定的社会矛盾、民间纠纷和重点信访案件开展排查，重点紧盯积怨积深的突出矛盾和扬言报复、自伤自残等各类异常苗头信号，心态失衡、行为失常、性格偏执等人员。二是运用“枫桥经验”化解矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷登记造册，建立工作台账，做到底数清、情况明、行动快，及时把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层一线，最大限度预防各类民转刑案件和极端个人事件、重大群体性事件发生。三是不断夯实基层人民调解基础，充分发挥251个人民调解委员会的前沿作用，搭建多元化解载体，邀请732名“法律明白人”参与纠纷调解，同时引导社会力量广泛参与，为人民群众提供多元、便捷、高效的纠纷化解机制。今年组织全区652名人民调解员参加“山西调解”线上培训，累计培训60学时；组织120余名人民调解员及“法律明白人”在长良进行为期3天专题培训。同时，陶村乡人民调解委员会荣获全国模范人民调解委员会，7人获得山西省村（居）优秀调解能手荣誉称号。

2、强化意识形态领域斗争。深入贯彻落实上级关于意识形态工作决策部署和指示精神，把意识形态工作摆在重要位置，与业务工作同部署、同落实；2023年共处置境内外舆情信息8条、舆情引导信息23132条，实战演练信息66条，高质量完成意识形态工作报告5期；检查涉网单位25家，处置网上负面舆情9起，删除快手、抖音、微博等负面视频220余个，开展境内反制专项工作8次，舆情引导转发、点赞18610条。与此同时，严格规范民辅警网络意识行为，切实守牢网上舆论阵地。

3、筑牢社区矫正安全稳定防线。一是贯彻“以思想教育为主，监督管理为辅”的人性化工作宗旨，改进对矫正对象思想教育的方式方法，通过电话、书面、当面、短信、网络汇报等相结合的形式详细掌握矫正对象动态，促使矫正对象养成定期汇报的习惯。二是加强走访，切实发挥社区矫正对象帮矫小组作用，密切联系居委会、社区民警进行多层次、全方面监控和教育，同时组织基层司法所进行不定期走访，深化思想教育，申明各项矫正纪律，帮助其看清目前社会形势，权衡利弊，以便其端正矫正态度，从内心深处纠正自己的不良行为与思想，真正的树立回归社会的决心。三是扎实推进“智慧矫正中心”规范化建设，进一步打造标准化、信息化、智能化的社区矫正监督管理模式。当前“智慧矫正中心”已基本建成，等待省部级验收。

4、加强安置帮教，提升管理效能。一是核查人员信息。通过全国安置帮教工作信息管理平台，及时与接收地派出所、村（居）委会核对刑满释放人员身份、户籍、地址等信息进行核查，做好预释放人员的各项衔接工作。 二是加强衔接管理。以“必接必送”为原则，对于原为涉黑涉恶罪名的刑满释放重点安置帮教人员，及时做好与监狱的“必接必送”衔接工作，释放前与刑满释放人员家属或所在村、社区联系，按时接回、送回刑满释放人员，尽可能地多角度了解安置帮教人员各方面情况，向其宣传讲解法律法规及扫黑除恶相关知识，防止其被黑恶势力引诱、拉拢，避免重新违法犯罪的发生。三是落实帮教责任。制定帮教方案，及时督促接收地村（居）委员会与刑满释放人员签订帮教责任书。落实首谈教育，及时开展首次走访，了解刑满释放人员的思想状况，做好风险评估。同时，为加强对安置帮教对象的警示深度、教育力度和效果维度，我区成立了两个警示教育基地（雷竞技reybat官网博物馆、雷竞技reybat官网交警大队“道路交通安全教育阵地”）和三个公益活动基地（雷竞技reybat官网儿童福利院、雷竞技reybat官网敬老院、雷竞技reybat官网李林烈士陵园），引导安置帮教对象树立遵纪守法意识，预防减少安置帮教对象重新违法犯罪。

5、扎实抓好信访维稳，维护政治稳定。充分认识我区信访维稳工作的重要性、复杂性，高标站位，全警参战，牢固树立“大信访”、“大维稳”理念，扎实抓好全区信访维稳工作。一是层层压实信访责任。全面落实“七包一”责任，压实属地责任，实行“每日调度、每日见面、每日报告”工作机制，做到24小时掌握动态，全天候盯死看牢，确保牢牢稳控在当地。二是全面加强矛盾排查，面对我区信访工作任务重、隐患多、风险大等形势，开展社会矛盾风险隐患大排查、大起底、大化解专项行动，着力推进全区“网格化”治理，充分吸收“网格员”加入信访维稳队伍，与派出所民警、辅警共同做好矛盾隐患排查化解工作，有力夯实了全区信访维稳基础。2023以来，区公安分局共接上级公安机关和信访部门转办信访事项38件，接待群众来访72人次，接听电话访45人次，信访事项全部办结。三是严格落实管控措施。严格落实领导初信初访制度，确保基层矛盾纠纷及时就地解决到位。并对缠访闹访人员依法进打击，对18名缠访闹访人员予以行政拘留，切实起到了打击一个、震慑一片效果。另外，对肇事肇祸精神病人、涉军人员、刑满释放、吸毒人员全部纳入管控，没有发生失控漏管的问题。

 6、稳步推进数字检察监督，助力社会维稳。加快实施检察大数据战略，成立大数据办案指挥中心，加强与行政机关、公安机关、人民法院的协调沟通，集中推进9个数字检察专项行动。通过调取相关基础数据，对比、分析、发现违法线索，实现对司法办案活动的“嵌入式”动态实时监督。涉毒犯罪领域专项监督行动共发现线索19条，已监督侦查机关立案7件。水土保持类案专项监督行动调取相关数据4600余条，立案办理涉水土保持公益诉讼案件12件，督促相关行政机关依法履职，收回水土保持补偿费311.4万元。

7、严厉打击违法犯罪，维护治安安定。举全警之力，集全警之智，持续深入开展“清风2023”“清源断流2023”“禁毒攻坚”等专项行动，加大“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等民生领域违法犯罪打击力度，更快破大案、更多破小案、更准办好案。2023年区公安分局共立刑事案件212起，破案156起，破案率73.1%，抓获犯罪嫌疑人225人；共受理治安案件505起，查结505起，查结率100%，处罚违法嫌疑人469人。其中现发命案立案1起，破案1起，破案率100%；“两抢”案件实现“零发案”，盗窃案件立案12起，破案11起，破案率91.6%，破案率较上年度上升35.3%；“八类”刑事案件立案3起，破获5起（含往年积案2起），破案率较往年大幅提升；“黄赌”案件，查处“涉黄”行政案件2起，处罚2人，查处赌博行政案件97起，打击处理213人，罚款8.17万元，收缴赌资3.12万元。

（五）坚持服务全区高质量发展大局，为创优法治化营商环境保驾护航

1、持续优化法治化营商环境。一是对我区涉及营商环境领域和产权保护的规范性文件开展清理工作，确保所有涉及优化营商环境的规范性文件均经过合法性审查，全面清理制约优化营商环境的行政规范性文件等各类不合理限制条件。经审核，目前我区涉及营商环境和产权保护现行的行政规范性文件均无违反《优化营商环境条例》相关规定和精神。二是领导干部带头深入企业、园区开展走访调研，了解企业经营情况以及存在的问题困难，帮助企业研判风险，从法律角度提出相关的意见建议，积极营造安商惠企良好环境。今年以来，区司法局领导干部在同法律服务者进企业的过程中为我区两家企业提供相关法律意见建议，并通过调解的方式为其化解了与职工之间的矛盾纠纷。三是持续推进“法治体检”和“司法联企 法治护航”活动，根据企业需求，通过以案释法、现场法律咨询等方式，组织基层法律服务工作者、法律顾问、律师现场讲“法”，对企业存在的法律风险提出防控建议，助力企业依法经营、规范管理。截至目前，已组织专业法律服务团进企业5次，解答涉企法律问题6个，出具法治体检报告4份。

2、提升诉讼服务水平。新建诉讼服务中心正式启用后，建立了网上立案、跨域立案、网上保全、集中送达等线上通道，实现一站式诉讼服务。对涉企案件开辟绿色通道，采取优先立案、优先审理、优先执行的“三优先”服务措施，为企业提供高效、快捷的诉讼服务。立案窗口共现场接待当事人7000余人次，接听12368热线和电话立案、法律咨询1万余人次。2023年，市委副书记、政法委书记宋红波带领市委政法委主要领导及六区县政法委书记等20余人，组成观摩团，深入我区人民法院诉服中心观摩指导优化法治化营商环境工作，市人大、区人大常委会领导也先后来我区人民法院观摩指导工作。

3、扎实开展投资创业者保护、规范整顿市场经济秩序、防范化解金融领域风险等专项行动。区检察院深入推进涉民营企业刑事“挂案”、刑事立案、刑事羁押必要性审查等专项监督活动，全力将区检察院服务保障全方位推动高质量发展16项举措落实落细。主动跟进全区重点工程、重大项目，依法惩治侵企扰企的“行霸、村霸、路霸”和插手征地拆迁、破坏生产经营、阻碍建设施工、盗抢生产建设财物等犯罪行为。健全人民检察院领导联系企业机制，“一对一”服务重点企业和重点项目。在晋坤煤产品有限公司设立“知识产权保护示范基地”。联合区市场监督管理局、科协、人民法院等多家单位共同开展了知识产权宣传活动。成立了知识产权检察办案组，办理知识产权案件1件。

4、区公安机关精准保驾护航。一方面，以“我为群众办实事”活动为契机，以高水平安全保障高质量发展，全面创优营商环境。全面落实公安机关包联服务企业，局领导每人包联一家企业，基层所队民警与辖区企业建立包联机制，全力全时为企业提供服务，帮助解决排忧解难；集中组织开展打击整治企业周边突出违法犯罪专项行动，加大对阻工拦工、敲诈勒索、讹人跌皮、强揽工程等违法犯罪打击力度，加强知识产权司法保护，涉众型金融风险，巩固提升平安建设水平，努力营造法治化营商环境。2023年共破获寻衅滋事案件3起，处理违法人员3人，确保了园区重点工程、项目等建设按期顺利施工。另一方面，深化公安机关“放管服”改革，积极探索“互联网+公安政务服务”平台建设，充分利用“一门通办”政务平台，把户政办理、出入境、车管业务等公安行政审批时限压缩最短，实现群众“最多跑一趟”。同时，深化公安窗口预约服务，坚决整治“吃拿卡要”问题，不断引领公安窗口服务工作提档升级。2023年依托“一门通办”为群众咨询服务1148次、办结事项356件，进一步提升服务能力。

二、存在问题

在推进我区法治建设工作上取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少短板和不足：一是法治建设队伍力量薄弱，能动司法不足，法律业务人才还需加大培育；二是普法宣传力度不强，普法宣传形式不够丰富，针对性和实效性还不够强，基层法治氛围还不够浓厚，全民普法局面还未完全形成；三是对重点领域执法监督力度不够，执法监督方式较为单一，落实行政执法责任方面还存在不少问题，事前监督和事中事后监督的力度还不够；四是信访维稳形势依然严峻。平鲁作为全市煤炭大区，也是信访大区，因煤矿征地、村庄搬迁、农村环境破坏等问题，容易引发群体性上访，信访维稳形势较为严峻。

三、2024年法治政府建设初步工作计划

（一）进一步加强法治队伍建设，强化理论学习，提高法治意识与行政意识。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，加强统筹协调，强化组织引导，进一步推动各级各部门学习宣传贯彻落实习近平法治思想走深走实，常态化开展专业性、针对性的业务培训和法治培训，以增强工作人员依法行政意识。规范行政的过程，严格把行政程序关，对依法行政程序不断梳理和完善。

(二)创新法治宣传教育方式方法。要充分发挥电视、网络以及微博、微信、抖音等新媒体的作用，加强和改进法治宣传。组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法治实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲座，向群众进行生动形象的法治宣传教育；要充分发挥律师、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法治宣传教育功能，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。

(三)强化重点领域执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。进一步完善行政执法监督配套工作制度，推进重点领域行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。健全行政执法监督机制，强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督。创新行政执法监督方式，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面规范履行行政执法职能，以全面推进严格规范公正文明执法。

(四)抓好“两项工作”，进一步夯实稳定根基。一要扎实抓好信访突出问题攻坚化解专项活动。要按照控新治旧防变要求，层层压实责任，领导干部亲自包案，包大案、包要案、包难案，不等不靠，不推不拖，“防反弹、防回流”，坚持“问题清单化、清单责任化、责任具体化”，层层扛起化解责任。要主动攻坚、主动作为，一人一策，各个击破，逐案制定方案，逐案明确时限，倒排工期，定期通报，坚决按期清仓见底，实现案结事了、息诉罢访。二要扎实开展重点人员群体稳控工作。要在“大数据”赋能上不断发力，将日常工作掌握的不稳定人员和群体骨干成员、重点人员，按照“能控尽控、能管全管”的原则，最大限度纳入平台进行动态管控，通过“大数据”24小时掌握活动轨迹，实现精准管控；要在“大稳控”机制上不断完善，将重点人员和群体稳控工作融入党委、政府的“大信访、大维稳”格局中，主动请示报告，加强沟通协调，推动落实“七包一”责任，借力打力，精准发力，实现合力最大、措施最实、效果最佳。